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解讀《昌寧縣人民政府關于印發在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》
索引號: 01526376-X-/2019-1213005 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2019年12月13日
主題詞: 發布機構: 昌寧縣人民政府 文    號:
 

現就《昌寧縣人民政府關于印發在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)出臺的背景、指導思想、改革任務等問題解讀如下。

一、關于《實施方案》出臺的背景

國務院先后出臺了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(國辦發〔2019〕5號),省政府隨后也制定出臺了《云南省人民政府關于進一步轉變政府職能加強事中事后監管工作的意見》(云政發〔2016〕38號)、《云南省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(云政發〔2016〕58號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(云政辦規〔2019〕5號、)《保山市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(保政函〔2019〕30號)等,對在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管提出了明確的要求,同時也為在市場監管領域推進監管改革創新提供了遵循。

為深入貫徹落實國務院、省政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的決策部署,率先在市場監管領域實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,進一步轉變監管理念,創新監管方式,切實減輕企業負擔,提高監管執法效能。結合昌寧縣實際,制定本實施方案。

二、關于指導思想

《實施方案》提出指導思想為:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實上級決策部署,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

三、關于基本原則和主要目標

《實施方案》主要堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進4個基本原則。

《實施方案》提出主要目標是:到2019年底,全縣市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全縣市場監管領域有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各有關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3—5年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

四、關于主要任務

《實施方案》明確了以下主要任務:

(一)統一使用“雙隨機、一公開”監管平臺。以“保山市市場主體信用監管平臺”(以下簡稱“監管平臺”)和國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺—云南)為依托,組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。縣直有關部門已建設并使用的工作平臺要與“監管平臺”整合融合,實現監管信息互聯互通,避免數據重復錄入、多頭報送。優化完善“監管平臺”功能,著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。

(二)建立健全“一單兩庫一細則”

1.制定清單。縣直有關部門應根據法律法規、規章立改廢釋和工作實際,對抽查事項清單進行動態調整,并及時在有關網站和平臺上依法向社會公開。

2.建立“兩庫”。一是建立檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫包括企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場主體,也包括產品、項目、行為等。

3.制定細則。縣級監管執法部門要依據省、市級監管執法部門制定的隨機抽查工作指引,制定本系統隨機抽查工作細則,對隨機抽查事項清單內的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、范圍、方法等,方便基層執法檢查人員操作,增強監管執法的統一性和科學

(三)整合“雙隨機、一公開”檢查流程

1.制定年度抽查工作計劃。縣級監管執法部門要根據省市工作部署和抽查事項清單,于每年1月統籌制定本部門年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項。

2.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各監管執法部門要按照年度抽查工作計劃安排,通過公開、公正的方式從“監管平臺”逐批次抽取檢查對象,因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式。對執法檢查人員不能滿足本區域隨機抽查基本條件的,可采取指定方式,或在適當范圍內與相鄰區域執法檢查人員進行隨機匹配。

3.抽查檢查方式。各監管執法部門可以根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用有關機構作出的鑒定結論。

4.抽查檢查結果公示運用。各監管執法部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入“監管平臺”并進行公示,接受社會監督。通過自建平臺開展雙隨機的部門,檢查結束后20個工作日內在“監管平臺”的“信息歸集”模塊中錄入抽查結果。對抽查中發現的各類問題,按照“誰主管、誰負責”原則做好后續監管銜接,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。行政處罰信息由處罰決定機關在7個工作日內歸集至“監管平臺”。

(四)加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管

1.部門隨機聯查的范圍。按照“政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進”的原則,以市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個中央明確推進綜合行政執法改革的領域(以下簡稱“五個領域”)為重點,大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,逐步實現“一次檢查、全面體檢”。

2.建立部門隨機聯查常態化工作機制。根據有關部門抽查事項清單及國家、省、市相關標準要求,制定“五個領域”聯合抽查事項清單及工作規范,整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項,原則上成熟一批、公布一批,逐步完善。在制定年度抽查工作計劃中,要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”,最大程度地減少“運動式”執法和隨意檢查。

3.推進部門執法協同。在部門聯合檢查工作中,要有效整合檢查內容和流程,合理配置執法力量,兼顧各部門業務需求,形成工作合力。

(五)同步做好個案處理和專項檢查工作

在做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。在開展專項檢查時,要貫徹“雙隨機、一公開”監管理念,納入雙隨機抽查的體系和工作計劃,嚴防系統性、區域性風險。各類抽查檢查結果要及時錄入“監管平臺”中的“信息歸集”模塊,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。

(六)充分發揮信用監管核心作用

大力推進涉企信息統一歸集應用,構建嚴重違法失信企業聯合懲戒機制,將信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程和事中事后管理各環節,形成有力震懾。推進智慧監管,加強大數據采集、開放和分析應用能力,開展監管風險動態評估,及時掌握市場主體經營活動的規律與特征,準確預測市場監管風險。

五、關于組織實施

(一)提高認識,加強領導。全縣依托“先照后證”改革后加強事中事后監管聯席會,統籌協調全縣“雙隨機、一公開”監管工作,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。財政部門要依據年度計劃做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。(二)加強督導,嚴格問責。各有關部門要進一步增強責任意識,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

(三)加強宣傳,強化培訓。各有關部門要強化對“雙隨機、一公開”監管有關人員特別是基層一線執法人員的業務培訓,切實提高履行雙隨機監管職責的能力和水平。

六、關鍵詞詮釋

隨機:通過隨機搖號檢查,對企業“利劍高懸”,能夠促使企業自我約束、誠信守法經營;隨機抽取執法檢查人員使檢查更加公平公正。

公開:“陽光是最好的防腐劑”,把行政處罰、抽查檢查結果等信息公開了,過去很多很難解決的問題就迎刃而解,發動社會監督,效果很好。

聯合:這次不再是一個部門單打獨斗,而是十幾個部門進行聯合監管,形成監管合力。

    相關信息:
昌寧縣人民政府關于印發在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知
       

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